台海情勢一向由美、中、台三方角力決定，三方關係平衡，台海穩定；三個三邊關係任何一邊失衡，台海立刻出現動盪。過去8年，三個三邊關係始終可以維持動態平?，台海呈現前所未有的穩定情勢。但最近以來，中、美兩國在南海尖銳對峙，兩岸關係在民進黨勝選後也陷入不確定狀態，已造成台海任其漂流而傾向失控的情況。

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簡單說，台海現況是由無心台灣問題的美國、不知深淺而不斷試探北京底線的台灣，和一個內部混亂而怒氣不斷累積的北京信貸 所構成。美國歐巴馬政府任期只剩8個月，除非有重大變故，否則不可能再做任何重大政策規畫或變革。台海穩定8年，當年處理兩岸危機者都已退休或不在其位，目前在位者的腦袋完全不理解兩岸議題的複雜性和潛在危險性，他們要處理兩岸議題，還得先到灰塵堆中找出舊檔案；其中至少包括3個案例，1995年李登輝訪美到1996年3月台海危機，1999年處理李登輝的兩國論，和小布希時代的陳水扁問題。毫無疑問，當下美國政府處理台灣問題出現重大經驗斷層。



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美國本身已進入選舉熱季，今年的情況因川普而更形複雜，高層決策者本就無心台海；而下一任不論誰選上，相關決策官員至少要3個月到半年才能就定位，然後可能還要再花上至少3個月才能完全上手；其間的空窗期在台海所可能發生的種種情境，是有些引人遐想。

美國上下都還沒有準備好接受中國大陸的崛起；華府反中共心態非常強烈；美國與大陸在東海與南海緊張對峙，使得美國國防部基本已把北京視為「邪惡敵人」，白宮國安會中極端討厭中共者更不乏其人。所以此刻在華府要妖魔化中國大陸並不難，因此如果蔡英文堅不承認九二共識或兩岸一中，歐巴馬不可能做什麼重大的決定去要求蔡英文，最多只是不斷呼籲兩岸對話。

在台灣方面，先前的「去孫中山化」就不用多說；從肯亞案就可以看出，蔡英文準政府是在不斷衝撞北京的容忍底線；民進黨占多數的立法院不斷以「兩岸兩國」去挑戰北京的神經，而有關教育與文化的相關部會首長，全以獨派人士充任；這種態勢並不像是要維持中華民國憲政架構的樣子。

北京則是在內部經濟混亂之餘，又面對了台灣不斷出現反陸情緒性事件，正累積其怒氣，偶爾的一些反制動作，例如在布魯塞爾的國際鋼鐵會議對台灣代表的動作，非但不能出氣、不能讓綠營屈服，反而更增台灣綠營支持者對大陸的反感。這些怨氣與怒氣的累積與衝撞，將在520後爆發。

我們可以很肯定地說，爆發的結果絕不會有利於台北。因為美國已經清楚告知台北，北京如果採行的是非軍事的強涉性行為，美國沒什麼可以幫忙的。所以如果蔡英文520演說，無法達到北京的要求，我們合理的評估認為，可能的後果是兩岸中止對話，這可能包括智庫、海基、海協兩會和兩岸官方；兩岸的經貿商機可能受到打擊，觀光客基本也會停止來台；北京也會加重打壓台北的國際空間，阻止台北與其他國家的自由貿易協定談判；也會重啟外交戰，拿掉我方幾個邦交國。這種雙邊的關係變化，美國大概不會願意涉入太深，也不太能做什麼幫助台灣；而且這些也都不是美國涉入就能改變的。所以美國所能做的大概就是呼籲，除了呼籲還是呼籲，可著力處還真是不多。

這是因為美國現下和北京的關係結構和以前大不相同。因為最近15年來全球政經情勢的發展，已經使得雙方的關係變得極為複雜，這已經形成了一種面向極廣而錯綜糾結的情況，雙方彼此利益糾葛太深；幾乎在各個不同的領域都有各自不同的關係與利益；雙方都已經無法從任何一個領域中，找出一個可以用來「懲罰」對方而本身不受重大衝擊的面向或議題。而雙方為了因應當前這種複雜的關係，現下逐步發展出一種新的作法，那就是不把一個面向或領域中的不快議題連結到另一個領域的議題去做報復。否則，這樣的彼此相互報復升高所形成的外溢效應的積累，將會使得雙方利益都受到難以忍受的重大傷害。

換言之，台灣問題就必須在台灣問題的框架中解決，美方不會、也不可能以其他利益為代價來處理台灣問題。在這樣的結構中，對未來如果準備採取衝撞政策的蔡英文政府是相當不利的。也就是說，北京已經有能力利用美國本身的某一項重要利益，去綁住美國的行動，使美國不能在其他的利益項目上對北京進行反制；現在我們觀察美國對台政策上的行動，就必須先加入這一個新的變數。

(中國時報)

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